2017年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕97號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》明確指出：推進(jìn)公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)，擴(kuò)大公眾監(jiān)督，增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)公共資源配置全流程透明化。2019年7月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳又印發(fā)了《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕752號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指引》），《指引》按照決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”的要求，在公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄中明確了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等5個(gè)公共資源交易領(lǐng)域的40個(gè)具體公開(kāi)事項(xiàng)，為公共資源交易信息公開(kāi)事項(xiàng)提供了具體的操作規(guī)范和依據(jù)。
公共資源交易流程的公開(kāi)化、透明化是交易活動(dòng)的內(nèi)在要求，我國(guó)大多數(shù)公共資源交易運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)交易流程都有不同程度、不同形式的公開(kāi)，但總體來(lái)說(shuō)，還普遍存在公開(kāi)信息不充分、公開(kāi)時(shí)效不明確等諸多缺陷，而流程可視化集成管理則是解決這些難題的重要工具。將公共資源交易流程以可視化方式呈現(xiàn)，可以實(shí)現(xiàn)分散信息的有機(jī)串聯(lián)，交易主體能夠清晰、直觀地捕捉交易時(shí)點(diǎn)，掌握交易節(jié)奏，還能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)影響整個(gè)流程高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”。
一、公共資源交易流程可視化的概念、意義和價(jià)值、研究現(xiàn)狀、系統(tǒng)集成優(yōu)勢(shì)
1.概念
可視化通常被定義為通過(guò)使用計(jì)算機(jī)支持的、交互式可視數(shù)據(jù)呈現(xiàn)方式來(lái)加強(qiáng)認(rèn)知的過(guò)程。公共資源交易流程可視化（或稱可視化流程）是把抽象的交易流程以圖形化、視覺(jué)化的方式表現(xiàn)出來(lái)，讓各類公共資源交易主體主動(dòng)、有效掌握各階段交易信息。可視化流程能讓交易活動(dòng)更加直觀、易于理解。
2.意義和價(jià)值
可視化流程能夠以直觀的方式呈現(xiàn)復(fù)雜的交易流程，能夠做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防”，它的價(jià)值體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
?。?）公開(kāi)、透明。陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開(kāi)、透明是公共資源交易的根本要求，通過(guò)交易流程的可視化，可以把交易環(huán)節(jié)透徹、明了地展現(xiàn)出來(lái)，防止暗箱操作。
?。?）保障知情權(quán)。由于公共資源交易流程比較復(fù)雜，以常規(guī)的文字表述方式為主的流程解析使得交易主體對(duì)于流程的掌握和理解有一定的難度，而可視化流程形象、直觀，易于理解，能夠充分保障交易主體的知情權(quán)。
（3）績(jī)效考核可量化。由于交易流程涉及的主體多，邏輯關(guān)系復(fù)雜，責(zé)任義務(wù)邊界不甚明晰，交易鏈條難以高效運(yùn)轉(zhuǎn)，考核管理難以形成量化指標(biāo)，但是將流程進(jìn)行可視化處理以后，交易的績(jī)效考核就有了參照系。
?。?）促進(jìn)公平交易。引入可視化流程管理以后，制約和影響整個(gè)流程高效運(yùn)轉(zhuǎn)的干擾因素一目了然，不會(huì)因?yàn)槿藶橐蛩貙?dǎo)致錯(cuò)漏和延誤。
?。?）有利于流程優(yōu)化?？梢暬鞒痰牧硪粋€(gè)優(yōu)點(diǎn)是能方便地對(duì)固化的流程進(jìn)行優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)流程最優(yōu)化，同時(shí)也為流程標(biāo)準(zhǔn)化提供了有力的工具。
3.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
目前，在工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)，可視化管理應(yīng)用比較廣泛。從政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域來(lái)看，2018年4月，廣州南沙自貿(mào)區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)的數(shù)字政務(wù)可視化管理系統(tǒng)正式運(yùn)行。公共資源交易領(lǐng)域真正運(yùn)用可視化方法的成功案例還不多見(jiàn)。甘肅省張掖市公共資源交易中心構(gòu)建了以時(shí)間和辦事流程為經(jīng)緯軸線的流程界面，每一個(gè)項(xiàng)目都可以清楚、直觀地洞察項(xiàng)目的整體進(jìn)展，而江蘇省南京市則開(kāi)始推行項(xiàng)目交易信息可視化服務(wù)，通過(guò)布置交易預(yù)警點(diǎn)、設(shè)置視頻監(jiān)控，增強(qiáng)監(jiān)管的主動(dòng)防控能力。
概括而言，這些可視化方法還是停留在簡(jiǎn)單的信息展示或者數(shù)據(jù)表現(xiàn)的初級(jí)階段，沒(méi)有“侵入”到系統(tǒng)管理的內(nèi)核，無(wú)法對(duì)既定的工作步驟進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)，起不到優(yōu)化流程、提高效率的目的。
4.公共資源交易系統(tǒng)集成的優(yōu)勢(shì)
當(dāng)前，公共資源交易平臺(tái)由“公共服務(wù)平臺(tái)”、“電子交易平臺(tái)”和“行政監(jiān)督平臺(tái)”三大板塊構(gòu)成，分別由不同的部門負(fù)責(zé)運(yùn)維管理，形成了事實(shí)上“鐵路警察、各管一段”的格局。
以專家評(píng)委抽取事項(xiàng)為例，招標(biāo)人（招標(biāo)代理）首先要登錄交易平臺(tái)錄入專家評(píng)委的專業(yè)和人員需求信息，經(jīng)由公共服務(wù)平臺(tái)推送至監(jiān)督平臺(tái)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門通過(guò)監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行審核并將審核意見(jiàn)返回至公共服務(wù)平臺(tái)，招標(biāo)人（招標(biāo)代理）再根據(jù)返回的結(jié)果，向交易平臺(tái)提交專家評(píng)委抽取結(jié)果，經(jīng)由交易中心確認(rèn)后才算完成整個(gè)抽取過(guò)程。理論上，數(shù)據(jù)在三大平臺(tái)的傳遞、流轉(zhuǎn)應(yīng)該是瞬間的、及時(shí)的，然而由于操作者畢竟是“人”而不是“機(jī)器”，數(shù)據(jù)接口的互通、系統(tǒng)之間的交互、流程之間的銜接難以做到“零延遲”，工作效率打折扣在所難免。這是平臺(tái)分離的“天生缺陷”，唯有通過(guò)“系統(tǒng)集成”（system integration）方法才能破解這一難題。系統(tǒng)集成實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的“可侵入”與“可交互”。集成系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在三個(gè)方面：
?。?）低成本：集成系統(tǒng)有效地整合了各個(gè)分離系統(tǒng)，從運(yùn)維角度而言只需維護(hù)集成系統(tǒng)，子系統(tǒng)的運(yùn)維成本明顯降低。
?。?）強(qiáng)兼容：各系統(tǒng)基于B/S架構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)協(xié)議通訊，只要有IP地址資源，就可以在任意的位置添加任何設(shè)備，各子系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立又彼此聯(lián)系，形成一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化集成的綜合公共資源交易管理平臺(tái)。
?。?）高效率：集成系統(tǒng)可以使管理人員在一臺(tái)或多臺(tái)電腦上，以相同的界面操作、管理各個(gè)交易子系統(tǒng)，從而提高系統(tǒng)的整體使用效率，幫助管理者建立快速反應(yīng)的預(yù)案操作機(jī)制，一鍵操作，減輕操作人員的工作負(fù)荷，大大提升人機(jī)配合的默契程度，實(shí)現(xiàn)管理效率的提高。
當(dāng)然，“公共資源交易可視化流程集成系統(tǒng)”并不改變行業(yè)管理的基本格局（操作權(quán)限還是分屬于各個(gè)部門），它不過(guò)是秉承了“系統(tǒng)集成”的邏輯思路，以交易流程為外在表現(xiàn)，串聯(lián)起不同平臺(tái)的不同系統(tǒng)，圍繞交易流程協(xié)同推進(jìn)的解決方案。
二、設(shè)計(jì)原則和總體要求
1. 設(shè)計(jì)原則
首先，公共資源交易工作有法規(guī)依據(jù)，工作內(nèi)容、服務(wù)方式、辦理時(shí)限等都有明確的規(guī)定，具有鮮明的政策性特點(diǎn)；其次，公共資源交易流程之間銜接緊密，前后順序關(guān)聯(lián)程度高，一旦執(zhí)行過(guò)程中有偏差，很難彌補(bǔ)，易造成不良后果，這是它的邏輯性特點(diǎn)；再次，公共資源交易服務(wù)流程與監(jiān)督管理流程密不可分，兩者互相作用，共同為保障整個(gè)公共資源交易活動(dòng)的順利開(kāi)展產(chǎn)生正向推動(dòng)作用，這表明它還有協(xié)同性的特點(diǎn)。這些都是可視化流程集成系統(tǒng)設(shè)計(jì)要考慮和兼顧的基本原則。
2. 總體要求
?。?）覆蓋面要廣?？梢暬鞒淘O(shè)計(jì)要緊緊圍繞《意見(jiàn)》和《指引》的要求，覆蓋見(jiàn)證、場(chǎng)所、信息、檔案和專家抽取五個(gè)主要的服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)行全景式的服務(wù)流程公開(kāi)。
?。?）精確度要高?？梢暬畔⒁皶r(shí)、準(zhǔn)確、充分、完全和易于理解，除涉及或者不宜公開(kāi)的信息以外，要做到“能公開(kāi)，盡公開(kāi)”。
（3）“可侵入”性要強(qiáng)。不能僅僅停留在流程的“可視化展示”層次，還要上升到流程的“可視化管理”層面，形成流程管理與交易業(yè)務(wù)的雙向交互。
?。?）面向?qū)ο笠嘣？梢暬鞒谭?wù)對(duì)象不僅包含了招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）、投標(biāo)人、專家評(píng)委、交易中心服務(wù)人員、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)包含紀(jì)檢監(jiān)察部門，甚至是普通的社會(huì)公眾。
?。?）開(kāi)放性要好?？梢暬鞒虜?shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)作為公共服務(wù)平臺(tái)的補(bǔ)充內(nèi)容，能夠與前端的項(xiàng)目投資批準(zhǔn)（投資管理平臺(tái)），后端的項(xiàng)目管理平臺(tái)以及過(guò)程中的項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)督管理平臺(tái)、信用管理平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行交換，以“數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)”驅(qū)動(dòng)“管理聯(lián)動(dòng)”。
（6）拓展范圍要廣。為交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)源?？梢暬鞒躺傻臄?shù)據(jù)信息可以為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供元數(shù)據(jù)，它與大數(shù)據(jù)可視化有天生的“親緣關(guān)系”，數(shù)據(jù)可以直接共享到大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。
三、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
本文以建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易流程為例說(shuō)明可視化流程的設(shè)計(jì)方法，在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上要考慮全面、兼顧特色需求。應(yīng)至少考慮以下五個(gè)方面的需求：
1.雙向交互
可視化流程集成系統(tǒng)要與公共服務(wù)系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)甚至監(jiān)督管理系統(tǒng)之間形成深度嵌入、緊密咬合關(guān)系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸和指令同步推送。比如，通過(guò)可視化流程系統(tǒng)提示招標(biāo)人未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)退還投標(biāo)保證金的，不需要進(jìn)入交易管理系統(tǒng)，只需要通過(guò)可視化流程管理系統(tǒng)發(fā)出退款指令，那么該指令就能夠“侵入式”執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的“指令穿透”。
2.智能提醒
可視化另一個(gè)主要需求是提醒。對(duì)于業(yè)務(wù)繁忙的投標(biāo)企業(yè)而言，在諸多的交易環(huán)節(jié)錯(cuò)過(guò)任何一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)都有可能導(dǎo)致整個(gè)投標(biāo)活動(dòng)失敗?？梢暬鞒炭梢院?jiǎn)單清晰地把所有涉及時(shí)間相關(guān)元素的信息給予預(yù)約提醒，能夠?qū)灰坠?jié)奏進(jìn)行整體把控。對(duì)于交易管理或者服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限對(duì)交易主體的辦理事項(xiàng)及時(shí)處置。
3.逾期報(bào)警
與提醒相對(duì)應(yīng)的一個(gè)需求是報(bào)警。這項(xiàng)功能的服務(wù)對(duì)象主要是招標(biāo)人、公共資源交易管理或者服務(wù)部門。比如投標(biāo)保證金退還這一事項(xiàng)，按照要求，一般應(yīng)當(dāng)在簽訂合同5日以內(nèi)將保證金退還至投標(biāo)人，可視化流程對(duì)于超出法定退款時(shí)限的行為要進(jìn)行“亮燈”警報(bào)，同時(shí)把這一違規(guī)信息向招標(biāo)監(jiān)督部門推送，同步完成考核。
4.服務(wù)評(píng)價(jià)
服務(wù)評(píng)價(jià)也是可視化流程的衍生服務(wù)內(nèi)容之一，由于流程以可視化方式進(jìn)行了展現(xiàn)，每個(gè)操作對(duì)象的行為都難逃“可視化”的法眼，服務(wù)到不到位，履職盡不盡責(zé)，行為是否規(guī)范都可以通過(guò)視覺(jué)量化。以公共資源交易中心為例，對(duì)照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，凡是與可視化流程規(guī)定的行為規(guī)范不一致的，都可以認(rèn)為是服務(wù)質(zhì)量不到位。
5．動(dòng)態(tài)調(diào)整
隨著交易規(guī)則、交易環(huán)境的變化，流程不可能一成不變，特別是在簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，精簡(jiǎn)流程，降低制度性交易成本是常態(tài)，因此要根據(jù)需要不斷優(yōu)化流程，裁剪一切冗余環(huán)節(jié)，甚至做到自動(dòng)按照“關(guān)鍵線路”執(zhí)行流程，使得交易流程始終處于最優(yōu)化狀態(tài)。
四、系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)
1.系統(tǒng)環(huán)境與平臺(tái)基礎(chǔ)
系統(tǒng)在 Java 環(huán)境基礎(chǔ)上，采用 B/S架構(gòu)，后臺(tái)以大型數(shù)據(jù)庫(kù) Oracle為數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái) ，前臺(tái)采用具有較強(qiáng)跨平臺(tái)性的JSP/Applet 開(kāi)發(fā)。
2.系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)
首先依據(jù)法定的交易流程圖繪制橫向流程圖，以每個(gè)流程的節(jié)點(diǎn)為單元，通過(guò)鼠標(biāo)指令呼叫出相關(guān)的子系統(tǒng)。例如，點(diǎn)擊“信息發(fā)布”節(jié)點(diǎn)，不但能瀏覽項(xiàng)目信息發(fā)布的當(dāng)前狀態(tài)（如發(fā)布人、發(fā)布時(shí)間、信息內(nèi)容等），還能直接呼叫出與信息發(fā)布有關(guān)的所有子系統(tǒng)，操作者不再需要切換平臺(tái)進(jìn)入各自的系統(tǒng)進(jìn)行分別操作，直接通過(guò)中央控制臺(tái)進(jìn)入子系統(tǒng)執(zhí)行操作指令，所有指令動(dòng)作最終都將“反饋”到可視化流程圖上并重新形成新的流程節(jié)點(diǎn)信息。圖1是南通市公共資源交易平臺(tái)可視化流程集成管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)圖。
下面以信息發(fā)布環(huán)節(jié)為例來(lái)說(shuō)明可視化集成管理方式的工作流程。可視化流程啟動(dòng)之前，招標(biāo)人首先要建立工程招標(biāo)投標(biāo)流程樹(shù)，細(xì)化交易流程的分步節(jié)點(diǎn)，如將整個(gè)交易流程細(xì)分為信息發(fā)布、發(fā)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、結(jié)果公示和標(biāo)后管理五個(gè)步驟。具體到信息發(fā)布的環(huán)節(jié)，招標(biāo)人第一步點(diǎn)擊“信息發(fā)布”模塊，則電子交易平臺(tái)被“呼出”，完成信息發(fā)布以后，監(jiān)管部門點(diǎn)擊“信息發(fā)布”模塊，則電子監(jiān)督平臺(tái)被調(diào)用出來(lái)，完成在線審核以后，各類交易主體即可通過(guò)“信息發(fā)布”模塊瀏覽公告信息的具體內(nèi)容（也可以從可視化流程界面直接跳轉(zhuǎn)到門戶網(wǎng)站瀏覽公告內(nèi)容），過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)需要內(nèi)容調(diào)整的，還是繼續(xù)通過(guò)可視化控制平臺(tái)完成編輯操作。這樣就大大減少了交易主體在各類平臺(tái)之間的頻繁穿梭切換。圖2是建立公共資源交易可視化流程的基本步驟。
五、結(jié)語(yǔ)
近年來(lái)，李克強(qiáng)總理多次要求治理政府信息孤島這一弊端。他指出，我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門手里，一些地方和部門的信息化建設(shè)各自為政，形成“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，給企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)造成很大不便。國(guó)家發(fā)展改革委也多次發(fā)文明確，要抓緊實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)貫通，以信息化驅(qū)動(dòng)公共資源交易平臺(tái)深化整合，堅(jiān)持開(kāi)放共享和深度融合。
平臺(tái)盡管分離，管理可以集成?？梢哉f(shuō)，面對(duì)現(xiàn)階段機(jī)制體制層面尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)“行政管理集成”的局面，在技術(shù)層面通過(guò)“系統(tǒng)集成”不失為一種解決公共資源交易“碎片化”管理的有益探索。
圖文均轉(zhuǎn)載自中國(guó)系統(tǒng)集成行業(yè)協(xié)會(huì)
